2023年5月12日，美国财政部和国税局(IRS)发布了指导意见，正式明确了IRA中本土制造的计算法则：

1）项目中功能结构作用的钢铁需100%在美国制造；2）项目所用产品中美国本土制造比例需超40%（按金额计算），2025-2027年该比例将逐年提升5%至55%后持稳。（其中海风本土制造要求20%，逐步到2027年55%）

【政策点评】

美国光储补贴政策包括ITC（投资税收抵免）、PTC（生产税收抵免）、先进制造生产税收抵免：

一、新增本土制造额外抵免细则：

（1）如果制造品的所有制造过程和原材料都来自美国，那么该制造品被认为是美国制造品；

（2）如果有部分构成来自海外，即使在美国生产也不是美国制造品。但是只要最终产品的原材料中有40%是美国本土制造，就满足本土制造激励要求。

本土制造40%抵扣要求：以成本计，二级原材料有40%满足本土制造（2026年比例提升至55%）。对应到光伏，二级原材料包括光伏电池、玻璃、背板、接线盒等等，二级原材料中成本占比最高为电池35%，所以只要电池+其他1-2种二级原材料本地生产，即可满足最高40%的抵免。

二、在IRA下，满足条件的光伏和与光伏配套的储能项目可选择ITC或PTC：

（1）投资税收抵免（ITC）：在光伏或储能项目投入使用的那一年一次性提供30%的投资抵免，满足本土制造要求的项目可获得高达10个百分点的奖励，即原来30%的补贴可增加为40%的补贴。

（2）生产税收抵免（PTC）：是对发电项目的发电量的补贴，可以在10年信用期内每年以一定金额申请，金额由美国国税局根据通货膨胀进行调整，满足本土制造要求的设施可多获得10%的奖励，即原来2.7美分/kwh左右的奖励可增加到3美分/kwh左右。

三、先进制造生产税收抵免：

在美国生产、销售，并于当年生产完成销售（必须销售给独立第三方），当年可获得的税收抵免额度为本土生产风、光、储相关零部件的总和。

对制造企业制造补贴丰厚，电池片：4美分/W；组件：7美分/W；硅片：12美元/m2；多晶硅：3美元/kg；背板：0.4美元/m2；逆变器：0.25美分/W（集中式），2美分/W（工商业），6.5美分/W（户用）；

【总结】

（1）本土制造细则对国内光伏厂商影响短期相对较小，补贴不是0与1的差距，其中针对项目补贴对应30%补贴项目落地美国+10%补贴本土制造且需穿透到原材料（短期拿到概率较小），10%差距下成本优势足够弥补；

（2）先进制造生产税收抵免契合国内去美国建厂的中期规划，暂时影响不大；

（3）IRA细则的落地，有利于前期因为补贴不确定性项目停滞或相对较慢的光储项目起量，带动国内相关产业链。

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